Ondas de difusão do marco lógico no governo federal: implicações do monitoramento de impacto

Resumo. A avaliação de impacto de projetos e programas pelo Estado não constitui mero exercício metodológico, configurando antes processo de tomada de decisão de cunho estratégico. As consequências dessa concepção foram internalizadas pelo Marco Lógico, método que responsabiliza planejadores também pelo processo de monitoramento, em especial, a quantificação de efeitos e impactos. O ensaio registra três ondas de adoção e difusão do Marco Lógico por órgãos centrais da administração federal, em 1974, em 1990 e 2006, seguidas por gradual invisibilidade do método. A literatura especializada não apresenta análise desse fenômeno e, para interpretação desse movimento, esse ensaio utiliza o Modelo de Difusão da Inovação, de Everett Rogers, debatendo, em especial, as razões previstas pelo modelo para a descontinuidade da inovação. A hipótese apresentada é relativa a uma possível relação entre a descontinuidade da aplicação do Marco Lógico ao longo de quatro décadas e a alta rotatividade de gestores nos cargos, que enfrentariam riscos pela objetividade na avaliação de impacto preconizada pelo método de planejamento.